Prawo zamówień publicznych

Jeżeli dane zamówienie dotyczy wyłonienia wykonawcy przeglądów instalacyjnych, to nie ma żadnych przesłanek ku temu, aby np. w zapytaniu ofertowym uwzględniać kwestię awarii. Zamówienie dotyczy bowiem wykonywania przeglądów (a nie usuwania awarii).

Awarie są zdarzeniami, których nie sposób przewidzieć. Nie sposób również ocenić kosztów usunięcia awarii przed jej wystąpieniem. Stąd PZP przewiduje, że dla tego typu sytuacji można udzielić zamówienia z wolnej ręki. Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 5 PZP, zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia. Z orzecznictwa KIO wynika, że przez wyjątkową sytuację, o której mowa w art. 214 ust. 1 pkt 5 PZP należy rozumieć taką, której obiektywnie nie dało się przewidzieć, a w konsekwencji nie dało się uniknąć. Zwykle w takim przypadku chodzi o zdarzenia losowe, np. awarie, klęski żywiołowe, którym nie można przypisać cechy cyklicznego występowania i których nie można było przewidzieć (vide: wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 15 października 2021 r., sygn. KIO 2454/21).

W świetle powyższego, moim zdaniem, kosztów związanych z wystąpieniem ewentualnych awarii nie należy wliczać w wartość zamówienia dotyczącego przeglądów technicznych. Wszak awarie mogą w ogóle nie wystąpić w trakcie realizacji danego zamówienia, które zresztą – o czym wyżej – dotyczy innej materii, mianowicie wykonywania przeglądów technicznych. Dla awarii PZP przewiduje tryb udzielenia zamówienia w formie zamówienia z wolnej ręki. Albowiem w takim przypadku występuje całkowity brak możliwości faktycznych skorzystania z którejkolwiek procedury konkurencyjnej, z uwagi na natychmiastową potrzebę świadczenia i niemożność zachowania terminów określonych w przepisach PZP dla innych trybów.